Промышленная зона

На вопросы нашего корреспондента отвечает[b] министр правительства Москвы, руководитель Департамента земельных ресурсов города Виктор Дамурчиев.[i]Наука и производство в «одном флаконе»[/i]– Делится ли земля Москвы на категории, и какие из них будут передаваться промышленным предприятиям (промышленные зоны, жилые кварталы)?[/b]– В Москве есть одна категория земель – это земли поселения. В соответствии с принятыми в декабре минувшего года изменениями в Земельном кодексе Российской Федерации теперь они называются землями населенных пунктов.А вот разрешенное использование земельных участков в городе дифференцируется в соответствии с требованиями утвержденной в установленном порядке градостроительной документации.В период с 1995 по 2005 год включительно принят ряд распорядительных документов правительства Москвы, последовательно реализующих принцип разумной реорганизации бывших производственно-коммунальных территорий, в том числе за счет их количественного сокращения, и переход на преимущественное компактное размещение объектов науки и промышленности в промышленных зонах города.Действующим Генеральным планом развития Москвы на период с 2020 года предусмотрено сокращение площади производственно-коммунальных зон с 20 тысяч до 15 тысяч гектаров.Намечена ликвидация 16 и частичное сокращение 20 бывших производственно-коммунальных зон. Это сокращение подразумевает обязательное принятие комплексных мер по системной реорганизации использования земель в указанных зонах для достижения максимального эффекта за счет рационального размещения производств, создания условий для перебазирования предприятий и продолжения комплексного освоения территорий.При такой реорганизации производственных территорий должен быть соблюден баланс создания жилых объектов, объектов инженерной и транспортной городских инфраструктур, объектов социальной сферы, а также объектов природного комплекса столицы.Преимуществом компактного размещения предприятий науки и промышленности в промышленных зонах будет сокращение площади охранных и санитарно-защитных зон предприятий.Актуальность регулирования размещения производств и научных организаций как мест приложения наиболее квалифицированного труда москвичей имеет огромное значение для городской экономики.Концентрация промышленности, модернизация производств, минимизация занимаемых ими площадей, сохранение занятости в науке и производстве являются потребностью всех жителей столицы.Реальное производство – это налоги, рабочие места, заработная плата. В октябре 2006 года правительство Москвы приняло постановление (24 октября 2006 г. № 836-ПП «О формировании территорий промышленных зон города Москвы»), подготовленное Департаментом земельных ресурсов города Москвы совместно с Москомархитектурой, Департаментом науки и промышленной политики города Москвы. Постановлением утверждена первая очередь перечня территорий промышленных зон города Москвы.Работу по формированию всего перечня промышленных зон в городе планируется завершить в первом квартале нынешнего года, при этом минимальная площадь таких зон должна быть не менее 7500 га, что, по расчетам специалистов, обеспечит устойчивый рост промышленности в городе до 2030 года.Принятое постановление является этапом системных действий, предпринимаемых правительством Москвы для создания правовых условий по сохранению и развитию действующих в городе производств и научных организаций.[i][b]Отклонения не допускаются[/i]– Не секрет, что предприятия и научные учреждения сдают большую часть площади в аренду и чаще всего тем, кто не имеет никакого отношения к их деятельности…[/b]– Департамент, начиная с 2003 года, проводил работы по изучению состояния и использования земель в границах, сложившихся ранее производственно-коммунальных зон для обеспечения перехода к формированию промышленных зон. Было изучено состояние земель в производственно-коммунальных зонах, составлен перечень расположенных в их границах предприятий с соответствующим описанием. Выявлены наиболее распространенные отклонения от выполнения производственной или научно-производственной деятельности предприятий (сдача площадей предприятий в аренду под склады, торговые и офисные пространства). Сформулированы меры, обеспечивающие переход к формированию промышленных зон и повышение эффективности использования включенных в них земель за счет совершенствования планирования территорий и выявления территориальных резервов.В Москве в качестве законодательных мер, регламентирующих сохранение и развитие учреждений науки и промышленных предприятий, приняты и действуют законы города № 27 «О землепользовании и застройке в городе Москве» и № 35 «Об особенностях использования земельных участков в целях сохранения научно-производственного потенциала города Москвы».Регулирование использования городских земель для сохранения научного и промышленного потенциала города основывается на принципе сосредоточения научных и промышленных предприятий в промышленных зонах, а также на сохранении и развитии действующих эффективных производств на иных территориях города.Земельные участки, на которых расположены здания и сооружения, предназначенные для научной и промышленной деятельности, подлежат кадастровому учету как земельные участки предприятий науки и промышленности.После этого не допускается изменение цели использования земельных участков предприятий науки и промышленности иначе как по решению правительства Москвы, принятому в соответствии с градостроительной документацией в случаях:- предварительного создания производства аналогичной или большей мощности в созданной промышленной зоне;- перевода в установленном порядке за пределы города экологически вредных производств;- иных случаях, предусмотренных законодательством.В состав промышленной зоны наряду с земельными участками предприятий науки и промышленности могут включаться земельные участки, на которых расположены объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечивающей функционирование указанных предприятий.Земли в промышленных зонах, не занятые зданиями и сооружениями, могут быть зарезервированы для последующего строительства предприятий науки и промышленности, в том числе для целей перебазирования предприятий в промышленную зону.Любая реконструкция или строительство в границах промышленных зон может осуществляться в рамках разрешенного использования, то есть в нашем случае только для возведения объектов, предназначенных для функционирования научных и промышленных предприятий.[i][b]Правила и льготы[/i]– Будут ли изменены правила аренды участков?[/b]– Никаких изменений правил аренды земельных участков в худшую для предприятий сторону не планируется. И это понятно, ведь приоритетное направление политики правительства – содействие развитию учреждений науки и промышленности в городе Москве.[b]– Какими льготами будут пользоваться промышленные предприятия?[/b]– Департамент земельных ресурсов Москвы с учетом предложений Департамента науки и промышленной политики города , и Московской конфедерации промышленников и предпринимателей включил нормы, обеспечивающие льготные арендные платежи за земельные участки, используемые действующими производствами, в апрельское постановление правительства Москвы за 2006 год № 273-ПП, утверждающее ставки арендной платы за землю в городе.Предусмотрена дифференциация ставок арендной платы, в зависимости от вида производственной деятельности, а также дополнительных условий. Например, за земельные участки, предоставленные для осуществления деятельности по производству станков, подшипников, электродвигателей, установлена пониженная ставка в размере 0,75% от кадастровой стоимости участка. Для земельных участков, предоставленных для осуществления деятельности по производству обуви, одежды, игрушек, – ставка 0,3% от кадастровой стоимости.Дополнительной льготой, стимулирующей реконструкцию предприятия без изменения вида его разрешенного использования или перебазирование предприятия, является ставка 0,3%, устанавливаемая на весь период проведения данных работ.Постановлением предусмотрено оказание экономической поддержки и в отношении оборонных объектов производственного или научно-производственного назначения. Для земельных участков под такими объектами ставка арендной платы определена в размере 0,5% от кадастровой стоимости участка.[b]СПРАВКА «ВМ»[/b][i]Доля поступлений в бюджет города от налога на прибыль промышленных предприятий составляет около 20%, а с учетом подоходного налога эта доля возрастает почти до 65%. На производственных предприятиях в городе занято около 600 тысяч москвичей, что составляет 19% экономически активного населения.[/i][b]СПРАВКА «ВМ»[/b][i]1-я очередь включила в себя 35 промышленных зон общей площадью немногим более 2500 га, расположенных в границах 7 административных округов города Москвы.[/i][b]СПРАВКА «ВМ»[/b][i]Еще в советские времена московские власти предпринимали попытки решения проблемы рационального, с точки зрения использования земельных ресурсов, размещения промышленных предприятий города.Был даже подготовлен список предприятий, предназначенных к выводу за пределы Москвы. Сегодня актуальность этого вопроса неизмеримо возросла.С одной стороны, строительный бум последнего десятилетия почти исчерпал свободные земельные ресурсы для массового строительства.С другой – реформы и кризисы 90-х годов привели к резкому снижению эффективности работы весьма значительного числа предприятий: одни безнадежно устарели, другие стали просто нерентабельными, третьи фактически прекратили производственную деятельность и занялись сдачей в аренду своих площадей.По данным правительства Москвы, около 24% предприятий города убыточны, средний износ основных фондов составляет более 47%. Кроме того, многие предприятия уже не соответствуют современным санитарным и экологическим нормативам, а также требованиям архитектурной выразительности, которые за последние годы существенно выросли.[/i]