Регионы «не слушаются»: почему закон о бездомных животных оказался неэффективным
Сюжет:
Эксклюзивы ВМ
Закон, позволяющий регионам самостоятельно решать проблему бездомных животных, показал минимальную эффективность. Его приняли в июле 2023 года. За это время статистика нападений собак на людей улучшилась лишь на 0,9 процента. Документ хотят отправить на доработку. Почему закон не сработал, разбиралась «Вечерняя Москва».
Принятый в 2023 году закон оказался неэффективным
В июле 2023 года президент России Владимир Путин подписал закон, который наделяет регионы самостоятельным правом вводить меры обращения с бездомными животными. При этом принимаемые местными властями меры не должны были противоречить требованиям законодательства о гуманном обращении с животными.
Эти изменения были направлены на защиту людей от нападений, например, дворовых псов. Однако через 1,5 года после принятия закона Роспотребнадзор представил неутешительную статистику. По данным ведомства, в 2024 году за медицинской помощью после укусов собак обратились 237 тысяч россиян. Это всего на 0,9 процента меньше, чем годом ранее.
Таким образом, принятые меры показали минимальную эффективность. Из-за этого председатель комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Нина Останина назвала принятый в 2023 году закон «беззубым». Она предложила депутатам направить его на доработку.
Громкие случаи нападений бродячих псов на людей
За последнее время в российских регионах произошло сразу несколько громких случаев нападения бездомных животных на людей. В июне 2024 года стая бродячих собак сняла скальп с головы школьника, который случайно вышел за территорию спортивно-оздоровительного лагеря в Забайкалье. Ребенку пришлось сделать две операции.
— Полностью стащили волосы с головы... съели левую ягодицу, выели прямо. Руки, ноги, шея — все покусано. Множественные укусы на теле, руках, ногах, — рассказывала мать потерпевшего.
В октябре того же года стая собак напала на 12-летнюю девочку в поселке Чульман в Якутии. Школьницу госпитализировали в тяжелейшем состоянии, спасти ей жизнь не удалось. Тогда загрызших ее псов отловили, а главу поселка Сталика Дерягина задержали по обвинению в халатности.
В том же месяце в Тульской области нашли тело женщины, которую загрызли дворовые собаки. А в декабре стая бродячих псов насмерть загрызла 68-летнюю пенсионерку в Хабаровском крае. В январе 2025 года дворовые собаки напали на трех человек возле ЖК в подмосковных Химках. Местным жителям пришлось запереть агрессивных животных в подъезде.
А один из самых резонансных случаев произошел 23 февраля 2025 года в Ставрополе. Стая собак сбежала из вольера и набросилась на девятилетнюю девочку, которая каталась на снежной горке возле дома. Ребенок погиб. А у псов на этот раз нашлась хозяйка. Ее заключили под стражу, обвинив в причинении смерти по неосторожности.
Почему закон о бездомных животных не работает в регионах
Нина Останина убеждена, что принятый в 2023 году закон не работает. По ее мнению, региональные власти просто не принимают законодательные акты по сокращению числа бездомных животных.
— Если бы закон, принятый депутатами Госдумы, действительно работал, то, наверное, подобных историй (о нападениях бездомных собак на людей — прим. «ВМ») не было бы, — поделилась она мнением с газетой «Ведомости».
В свою очередь первый зампредседателя комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Владимир Бурматов заявил, что большинство регионов все же приняли законы, направленные на защиту людей от бездомных животных. Нападения же происходят в субъектах, которые и раньше считались самыми проблемными, всего их — 13.
Бурматов обратил внимание на то, что к уголовной ответственности нередко привлекают чиновников, которые отвечали за безопасность в регионах. По мнению депутата, именно они не строят приюты, не заключают контракты на отлов бездомных собак, не штрафуют людей, которые выбрасывают животных на улицу. Это, считает Бурматов, можно расценивать как халатность и неисполнение чиновниками своих обязанностей.
Примечательно, что некоторые регионы пытались принять жесткие меры для борьбы с бездомными животными, однако их признавали несостоятельными. Например, в июне в Якутии приняли закон, разрешающий усыплять бездомных животных в приютах, если они тяжело больны, переносят опасные инфекции, проявляют агрессию или остаются без хозяев больше месяца. Однако менее чем через полгода зоозащитники оспорили этот закон в Верховном суде. Пункт об умерщвлении животных признали недействительным.
В ГД разработают новые меры по борьбе с бродячими собаками
Во вторник, 25 февраля, председатель Госдумы Вячеслав Володин поручил депутатам разработать нормы, направленные на защиту детей от нападения бездомных собак. Также он поручил парламентариям лично проконтролировать дальнейшее введение этих мер в регионах.
— Мы детей, людей защищать будем? Вдумайтесь, животное бесхозное, голодное. Законом предусмотрели поймать его, стерилизовать и потом назад на детскую площадку вернуть озлобленного, — возмутился Володин.
Также по поручению председателя Госдумы была создана рабочая группа по внесению изменений в закон «Об ответственном обращении с животными». Группу возглавила Нина Останина. В своем Telegram-канале она подчеркнула, что закон нужно поменять таким образом, чтобы он в первую очередь защищал не собак, а людей.
— Как оказалось, защищая диких собак, закон совсем не защищает людей, — считает Останина.
Как можно изменить закон, чтобы он работал
Закон «Об ответственном обращении с животными», принятый еще в 2018 году, и так включал в себя достаточно эффективные меры для борьбы с бездомными животными. Проблема в том, что его просто не исполняют. Такого мнения придерживается первый замруководителя фракции «Справедливая Россия — За правду» Дмитрий Гусев.
— Идея была следующая: в регионах отлавливают собак, стерилизуют и выпускают обратно. Такие псы неагрессивны, не плодятся. На это даже деньги выделили. Где власти сработали четко (Москва, Подмосковье, Краснодарский край, Самара, Саратов), там с бездомными животными порядок. А где забили — там стаи собак до сих пор нападают на людей, рвут их на куски, особенно детей, — подчеркнул депутат в беседе с «Вечерней Москвой».
Он добавил, что в первую очередь в нападениях собак виновны хозяева, которые выбрасывают питомцев на улицу. Поэтому лучшим решением этой проблемы Гусев считает создание реестра домашних животных и введение персональной ответственности для их хозяев.
— Купил собаку — отвечай за нее. Нужен реестр: все владельцы и питомцы на учете. Умер пес? Покажи справку. Сбежал? Докажи, что не выгнал... Если не справляешься — сдавай в приют, но плати за него. Выбросил пса, а его поймали? Штраф! Пусть государство не тратит свои деньги на отлов и стерилизацию, — считает замруководителя фракции «Справедливая Россия — За правду».
В свою очередь президент фонда «Забытые животные», юрист Анастасия Комагина считает, что программа «Отлов — стерилизация — вакцинация — возврат» эффективна лишь в странах третьего мира, где борются с бешенством. Такая мера, по мнению зоозащитницы, не способствует сокращению численности бездомных собак.
Некоторые российские регионы действительно активно борются с проблемой бездомных животных. Например, с марта 2025 года жители Московской области обязаны будут регистрировать своих питомцев в специальной базе. В случае отсутствия регистрации хозяину животного могут назначить штраф. А для повышения уровня безопасности на российских улицах в КоАП планируют ввести штрафы за нарушение содержания домашних животных: наказывать хозяев питомцев смогут как за неправильный выгул, так и за ущерб чужому имуществу.
